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同濟大學德國研究中心日前發(fā)布了德國藍皮書：德國發(fā)展報告(2020)，該報告強調要把中小企業(yè)作為優(yōu)先政策重點。

藍書指出，中小企業(yè)是德國經濟保持世界領先地位的重要基礎，但新一輪產業(yè)變革對德國中小企業(yè)提出了嚴峻挑戰(zhàn)。根據工業(yè)4.0戰(zhàn)略，德國政府采取了一系列促進中小企業(yè)發(fā)展的新舉措，以重振中小企業(yè)創(chuàng)新活力，在新的產業(yè)革命中占據制高點。該報告在分析了德國政府“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略下促進中小企業(yè)發(fā)展的政策之后發(fā)現，這些政策主要是針對中小企業(yè)面臨的數字化程度低、創(chuàng)新能力下降和融資困難等問題。德國政府重視專業(yè)中介機構在政策執(zhí)行中的作用，引導資金投向創(chuàng)新型企業(yè)。中國可以借鑒有關舉措，如適時調整中小企業(yè)與大企業(yè)的關系，將中小企業(yè)政策與創(chuàng)新政策結合起來，以及撬動社會資本支持中小企業(yè)發(fā)展等。

--把發(fā)展中小企業(yè)作為政策重點，推動大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展。中小型企業(yè)是德國經濟發(fā)展模式的主要支柱，但2019年2月德國聯邦經濟和能源部發(fā)布的2030工業(yè)戰(zhàn)略草案初稿則集中于推動大型企業(yè)的發(fā)展。這種做法受到中小企業(yè)界的強烈批評。德國聯邦經濟與能源部在聽取了各方意見后，于2019年底發(fā)布了最后版中小企業(yè)戰(zhàn)略，再次強調了中小企業(yè)的關鍵作用，并著重指出，中小企業(yè)與大型企業(yè)的協(xié)同發(fā)展是德國強大工業(yè)制造業(yè)的基礎，因此，“大型企業(yè)工業(yè)冠軍”和“中小企業(yè)工業(yè)冠軍”應該與價值網絡中的中小型供應商企業(yè)緊密合作。另外，《中小企業(yè)戰(zhàn)略》于2019年底發(fā)布，被視為政策向中小企業(yè)傾斜的信號。阿爾特邁爾，德國經濟與能源部部長，也計劃在德國政府內成立中小企業(yè)委員會，以協(xié)調和促進中小企業(yè)的發(fā)展。

--把促進中小企業(yè)政策和創(chuàng)新政策結合起來。提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力是促進中小企業(yè)發(fā)展的重要目標。德國工業(yè)制造業(yè)不但要保持世界領先地位，而且要在“工業(yè)4.0”時代發(fā)揮更大的作用。不管是提升數字化程度，還是擴大企業(yè)融資渠道，德國政府都把提升企業(yè)的創(chuàng)新能力和研究與開發(fā)能力作為政府資助的一項指標。除以ZIM為代表的創(chuàng)新促進政策(中小企業(yè)創(chuàng)新核心計劃)外，在數字化政策方面，重點關注新技術在企業(yè)中的實際應用，尤其是自2018年以來，推動人工智能技術的研發(fā)和實施。但在企業(yè)融資方面，“工業(yè)4.0”所涉及的新興產業(yè)和高成長型產業(yè)更容易受到風險投資的青睞。對中小企業(yè)政策進行調整，引導資金向創(chuàng)新領域流動，可以促進產業(yè)轉型升級，提升經濟創(chuàng)新水平。

--通過政策扶持，發(fā)揮政府資金的杠桿作用，動員社會各方面力量參與中小企業(yè)發(fā)展。德國政府通過政策引導鼓勵社會資本參與中小企業(yè)的發(fā)展，而社會資本可以分享中小企業(yè)發(fā)展的紅利，單靠政府的力量所能帶來的促進效果是有限的。這種情況在企業(yè)籌資手段上表現得更為明顯。中小型企業(yè)由于規(guī)模小，抗風險能力差，經營不確定性高，難以獲得外部資金，加之德國金融市場本身偏保守，風險投資不活躍。為達到這一目標，德國政府通過投資補貼和稅收減免等措施，降低投資人的成本和風險，建立中小企業(yè)資格評估示范平臺，減少企業(yè)與投資人之間的信息不對稱，提高社會資本參與的意愿。

與此同時，專家們認為，盡管有多種政策支持，德國中小企業(yè)在第四次工業(yè)革命的浪潮中仍然面臨著種種挑戰(zhàn)，許多企業(yè)尤其是管理部門對“工業(yè)4.0”將帶來的商業(yè)模式變化仍存疑問，參與“工業(yè)4.0”的意愿不高。另外，德國的中小企業(yè)普遍面臨著專業(yè)人才缺乏的問題，與此同時，中小企業(yè)對IT技術和網絡安全的重視和投入也不足。而且，盡管《中小企業(yè)戰(zhàn)略》中涉及了上述挑戰(zhàn)，但許多措施都是針對所有規(guī)模型企業(yè)(例如人才政策)的一般措施。今后德國政府應在《中小企業(yè)戰(zhàn)略》的基礎上，制定更多針對中小企業(yè)的促進措施，以重點應對產業(yè)變化帶來的挑戰(zhàn)。